第二，网络反腐的运作模式，主要是通过引发“互联网民意”或媒体关注从而引起有关部门的重视。

与传统举报方式希望引起有关部门重视不同，网络反腐的成功案例主要借助于“互联网民意”或媒体的力量把“事情闹大”，从而引起社会的广泛关注和有关部门的重视。所以，在网络反腐的案例中，网络反腐的模式主要是“网民发帖——网友顶贴——形成热点——媒体追踪——事件放大——政府介入——真相大白”。[7]传统举报或上访方式中，举报人或上访人不仅需要耗费大量的精力和财力，其举报和上访效果也不甚明朗。如在信访体制中，信访实行的是属地管理、分级负责的体制。即信访后的结果是，除极少数案件被有关领导人批示外，绝大部分案件将会被转移给原来作出决定的机关。而且信访机关并非是一个争议解决机关，仅仅是一个协调机构，并不能切实解决当事人的争议问题。因此，上访人希望通过上访引起有关领导人重视的愿望并不能轻易达到。而在网络反腐模式中，通过借助互联网或新闻媒体，这一目的却实现起来较为容易。如在“躲猫猫”事件中，看守所内的一起死亡案件迅速成为网络的热点，云南官方要求网友组成调查团前往看守所调查。“躲猫猫”事件发生以后，社会各界广泛关注看守所问题，也给整个刑事诉讼法制带来深远影响。如看守所向社会开放的改革得以开启，《刑事诉讼法》修改也得以最终获得实现。

由于网络反腐需要借助于“互联网民意”或媒体的力量，而且这种运作模式的主要手段是把“事情闹大”，所以网络反腐可能会存在一些弊端。首先，网络反腐的非理性。网络上的反腐言论往往只是一家之言，不仅信息的真实性难以完全保证，而且公开的信息也可能是片面的、不全面的。加之当前较为严重的官民对立情绪，极容易引起社会的广泛同情，是网络反腐陷入情绪化反腐的困境。如搜狐网一次关于“你根据什么发表评论”的调查显示：根据“内容”的占43%，根据“标题”的占31%，根据“上家评论”占21%，根据“其他”占5%。[8]其次，互联网民意可能为少数幕后推手所挟持，从而可能干扰司法独立。网络言论要想获得关注，就需要不断被跟帖、顶贴。由于个人精力的有限性，便诞生了旨在“回帖造势”的网络人员，这部分人也被称为“网络水军”。当然在“网络水军”背后还有少数幕后推手的存在，这批人策划着整个网络推广活动。虽然有些“网络水军”也有自己的行为规范，但总体来说其行为出于失范状态，有学者甚至将其称为“网络黑社会”。一旦他们为利益集团所收买或基于自己的利益考量而发动“网络水军”，在很短事件内就可以引发所谓的“互联网民意”，甚至干扰司法独立审判。

第三，官方反腐论坛与门户网站论坛的不同命运显示网络反腐仍逃不出“运动式执法”的命运。

当前网络反腐的平台主要包括官方提供的平台和门户网站论坛两种，但这两种形式却呈现除完全不同的两种命运。首先，门户网站论坛的“火爆”。与官方网站的举报网站相比，门户网站论坛具有平等性、开放性、交互性等特征，举报人可以在网站论坛上自由发言，并实现网络交流。此外，由于门户网站的浏览量大，举报人更容易达到“把事情闹大”的客观效果，从而更容易引起有关方面重视。其次，官方反腐论坛的冷清。与门户网站论坛相比，官方反腐论坛更多的是一种信息搜集方式。如以最高人民检察院举报中心网站为例，该网站共分为四部分，即“我要举报”、“举报常识”、“我要留言”和“举报宣传周”，其中“我要举报”的功能主要是线索登记、收集等。官方网站论坛缺乏互动性是其网站冷清的重要原因。最后，官方反腐网站论坛的没落。虽然当下网络反腐的争论仍一浪高过一浪，但官方反腐网站论坛却渐渐远离公众视野。以株洲网络反腐论坛为例，2008年株洲市纪委出台了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，在湖南红网株洲论坛上建立了面向社会公开的“网络反腐中心”，在市纪委、监察局举办的“株洲廉政网”开辟举报信箱。株洲市纪委还作出承诺：“网民的投诉3天内受理，3个月内公布调查结果，凡受理的投诉都会公布结果。”鼎盛时期，株洲市纪委通过网络获得的材料远远超过通过举报信、电话等方式获得的线索。但自2009年7月以来，株洲市纪委信访室就不在其网络反腐平台上公布信访举报“结果反馈”，其网络反腐已经名存实亡。[9]此外，人民网的反腐平台——“反腐总动员”的论坛也已处于暂时升级而关闭中。所以，虽然当前网络反腐业已获得党中央和各级地方政府的高度关注，但官方反腐网站论坛的生命力却如此薄弱，无法实现当初设立该类网站的宏伟目标。

三、网络反腐的定位与保障

就在网络反腐不断获得党和国家领导人首肯的情况下，现实中的网络反腐却略显颓势。一些著名的网络反腐人士相继被调离岗位，反腐网络论坛也越发冷清。此外，近些年来越来越不易控制的“民意”加剧了一些专家学者对网络反腐的担心，不断撰文号召大家要理性对待网络言论。[10]总体来看，网络反腐在2008年、2009年达到高潮后一直在走下坡路。但如上文所述，虽然网络反腐存在一些弊端，但网络反腐的确为我国当前反腐败提供了一条有益思路。所以，我们应该扬其长避其短，使网络反腐能够切实发挥其本来作用。在解决网络反腐的问题之前，我们首先需要解决的就是网络反腐的地位问题，即我们该如何定位网络反腐。