四、 新闻舆论监督更趋深化　

随着受众媒介意识的增强和传媒素养的提高，以及传媒新技术的发展，舆 论监督的方式及内容都在不断地深化，舆论监督的主体也从单一走向多元。舆论 即民意，舆论监督就是民众根据自己的意志，在法律的保护下，对社会权力、公 共政策进行评价与监控。舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公 众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社 会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。健全的舆论监督是政治上的 防腐剂，是社会关系的调解器，是道德的审判台。 开放的舆论导致民智活跃，精神解放；拓宽与强化舆论监督，就是要打破 精神奴役，使全社会充满生机和活力。作为言论自由重要标尺的舆论监督则必然 要强化其应有功能。一切权力属于人民，因此，舆论监督的先决条件是政治民主， 即政务活动公开，让人民大众直接参政议政。 传统媒介主要是通过报纸、杂志、广播、电视等媒体进行舆论监督。而随 着互联网络技术的发展，特别是新媒体的出现，尤其是舆论监督在形式和内容上 开始呈现出多样化和深化的趋势，舆论监督的主体也悄然发生着变化：它不再是 单一的媒介本身，而是媒体、公众共同实施互动的舆论监督；舆论监督的方式也 从过去由媒介为主导发布讯息，转变为受众通过网络自主发布信息，形成网络舆 论，进而引起广泛的社会关注。　 互联网络作为一种新媒体，时效性强，具有交互性、容量大，可覆盖面积 广等特点。为了进一步深化舆论监督，我国的媒体应注重发展网络新闻事业，合 理疏导网络舆论的流变。互联网的出现不仅给媒介带来了技术上的突破性革命， 而且还给公民创造了一个自由、开放的话语空间。各种论坛、博客、微博，社交 网站等应运而生。 由于网络具有一定程度上的匿名性，因此很多网友可以在网络上自由地表 达自己的观点。网络提供了一个“意见的自由市场”，许多观点可以在互联网络 上交汇；而且网络还可以实现部分监督功能，对于一些贪腐案件、暴力强拆，不 公平社会现象都可以通过网络爆料的形式引起网友的关注，进而演变为网络事 件，引起有关部门的注意。 但是，由于网络的不在场性，一部分网友在发表意见时，容易忽视新闻的 真实性等基本要素。他们仅凭个人的好恶发表看法，有时甚至歪曲事实，哗众取 宠，造成轰动，获得一种虚假的“满足感”。还有一些不法分子也肆意利用网络 发表一些不当言论和不健康的信息，以此扰乱视听，进行一些非法的勾当。当然， 世界是多元的，我们千万不要“以面代点”：把一切都看作是“一片光明”，甚 至是“皆大欢喜”；我们更不能“以点代面”：把一丁点儿污点看作是“一片漆 黑”，甚至是“暗无天日”。一切都要从实际出发，讲求实事求是！　 网络的开放性势必带来双重的效应。对于网络上出现的不当言论，我们应 当予以积极的引导，而不是放任自流。当然，我们不能限制公众自由地发表意见， 不能剥夺他们自由发表意见的权力。毕竟，在现代民主法治社会，言论自由是每 个公民的合法权利。 如何引导网络舆论的发展是摆在我们面前的一大课题。 加强网络法规建设，对于那些违法分子予以惩罚。发挥媒体议程设置职能， 做好这方面的工作。同时，更要采取多重维护机制确保网络安全。　 营造绿色的网络空间也需要每个公民切实的提高自身的媒介素养，大众需 要去学习必要的媒介知识，遵守网络道德和规范，自觉抵制不良言行，塑造健康 的网络生态环境。只有在大众与媒体的共同努力下，我国的新闻事业与世界大环 境接轨，在全球化语境下更有效地引导舆论，塑造一个健康、和谐的互联网络话 语环境，并在此基础上拓宽与强化舆论监督。同时，还须适时适度地把握舆论， 形成合力，造成声势，并使新闻传播的舆论监督正常化、规范化、制度化、法制 化。

五、 新闻传播更趋法制化　

立法的根本目的有二：一是保护，保护绝大多数人的根本利益；二是限 制，限制极少数人的不法行为。以宪法为根本保障，加快新闻法建设，以切实保 护媒介从业人员的合法权益，从新闻传播的人治彻底走向新闻传播的法治。　 随着改革开放的进一步深入和发展，新闻报道在我国当今的政治、文化和社会生 活中产生着越来越重要的影响。由于新闻涉及方方面面，并且其本身所具有的时 效性、真实性、信息性等特点，它对我们的社会生活、交往方式、行为准则等方 面都发挥着广泛而深刻的影响。然而，随着近些年来“新闻官司”、“记者侵权” 等媒介案件的不断出现，更是将新闻立法问题置于风口浪尖。 很多媒体和业内人士都在不断呼吁加快新闻立法的进程，使媒体从业人员 的基本报道权、采访权、出版权能够得到法律的有效保护。可是，我国至今还没 有一部专门的新闻法来保障媒体及记者的这些权益。　 我国现行新闻法制的来源主要包括三个层次：宪法中有关条款的规定； 一些基本法律和司法解释中与新闻传播活动有关的条款；有关报刊、广播、电视 的专门行政法规、规章。可是，由于没有专门的新闻法，在牵涉到具体案件进行 审判和司法解释时，往往会由于法律依据不充分而导致记者、媒体的正当合法权 益受到不同程度的损害。　 1997 年4 月，新闻出版署就公布了《新闻出版业2000-2010 年发展规划》， 提出到2010 年新闻出版法制建设要建立以《出版法》、《新闻法》和《著作权 法》为主体及与其配套的新闻出版法规体系。可惜由于种种原因，时至今日我国 还没有出台一部真正意义上的新闻法，从理论上讲，这与我国的现实需要是不太 相符的。　 诚然，在现阶段并不大赞成马上颁布我国新闻法，这是因为现时的我国 尚不太具备颁布新闻法的某些条件和氛围。国家法律一旦公布，就得令行禁止。 若颁布的法律无法施行，则等于“一纸空文”，对于我们国家和人民都是不利的。 我国要建设法治国家，贯彻实施依法治国战略，大力推进社会主义法制建 设。而新闻业作为一项与人民生活、社会发展息息相关的行业需要一部相应的法 律规范，不可能长期或者永远处于无法可依的状态。新闻立法非常重要，也很必 要，新闻无法则不能构成法治国家的全貌。　 我国新闻事业经过多年的发展，也迫切需要一部法律来明确和规范媒介所 应享有的权利和应该履行的义务，适时出台一部全国上下都遵守的新闻法来保障 他们的合法权益，但不要操之过急，操之过急反而误大事。我国尚未颁布新闻法， 这并不等于我国的新闻传播工作无法可依，我国至少还有宪法和多个部门法律在 新闻传播实践中引入旁佐为证。