保障房开工率较低、虚报开工；高速公路网现“断头路”项目；国家部委下属机构违规收费；发改委审批项目19个月不予回复……审计署今天发布的《2015年8月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果》公告(以下简称公告)对上述问题所涉及的公司、省、部门等做了披露。

审计署今天同时公开了国家高速公路网7个“断头路”项目应开工未开工、上海市政府有关部门取消违规出台文件、内蒙古自治区7.97亿元财政资金结余在部门等6个典型案例。

10省农村危房改造开工率未过半

据审计署，保障性安居工程是此次审计的重点之一。这项审计发现的问题是:部分保障性安居工程开工率较低、虚报开工任务，已建成安居房长期闲置或改变用途。

公告透露，2015年，住建部共下达农村危房改造任务432万户，至2015年8月底开工比例为56.8%。其中，10个省因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%。审计署说，湖南省、广西自治区的开工率只有24.8%和25.9%；江苏省及上海市的开工率刚过30%。

审计还发现，山西省大同市虚报2015年完成城镇保障性安居工程开工任务31054套；至7月底浙江省杭州市萧山区已建成的626套廉租住房中闲置超过2年的有546套，其中448套闲置超过4年。

公告透露，2013年以来，重庆市奉节县违规改变廉租房用途，由县融资平台公司使用财政资金2500万元购买210套，将其装修改造成办公楼后出租给县委、县政府机关使用。

有关民生审计还包括了扶贫问题。公告说，审计发现个别地区落实精准扶贫工作不到位；扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。

广西自治区马山县因扶贫资金下拨不到位，导致百香果种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村沙石屯路等基础设施建设项目推进缓慢。同时，马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

审计署将马山县的问题作为典型给予曝光。审计署说，为完成上级下达的任务，2014年度，马山县将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%。

此外，云南省未及时拨付2015年度中央财政专项扶贫资金14.25亿元；海南省和宁夏自治区未及时出台促进健康服务业、养老服务业发展的具体实施方案或措施；江西省老年福利服务中心项目进展缓慢，彩票公益金3.4亿元闲置；重庆市巫溪县挪用乡镇敬老院改扩建等专项资金建设社会福利中心，该中心建成后县民政局占用部分房屋用于办公等，其余部分闲置近4年。

公告说，审计发现卫计委对落实加强乡村医生队伍建设政策督导不到位，截至2015年8月27日，仅有8个省制订出台并向卫生计生委报送了相关实施方案。

国家公路网现7个“断头路”项目

“按照发改委和交通运输部要求，相关省‘断头路’项目应力争于2013年年底前完成审批程序开工建设，‘十二五’期末基本建成。”但是，审计却发现，截至2015年7月底，吉林省吉林至荒岗段、集安至通化段、东丰至双辽，内蒙古自治区大坂至经棚段、扎兰屯至那吉屯段，山东省泰安至东阿段、甘肃省渭源至武都段7个项目因审批手续办理周期长、地方政府推动不力等尚未开工。

这7个项目属于国家高速公路网项目，涉及4个省。审计署将其称之为“断头路”项目。除了这7个“断头路”项目外，安徽省蚌埠至五河高速公路项目应开工未开工；国道G212线甘肃水泉至罐子沟公路殪虎桥至岭峰段改造工程进展缓慢。此外，公告还公开了其他建设滞后的重点项目。

据审计署介绍，审计的建设项目中有193个(占23.7%)的实施进度明显滞后，涉及投资2868.62亿元。其中，在建的333个铁路项目中，有99个项目年度投资计划完成率低于50%，涉及投资1737.24亿元；20个项目年度投资计划完成率不足10%，1个建成项目闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。

公告说，中国铁路总公司近3成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%。按照规划，应该在去年5月完工的云南大理至瑞丽铁路大理至保山段，施工进展缓慢，完工时间推迟5年，要到2019年年底才能完工。

据公告介绍，已建成的扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。审计署将这一问题也作为典型进行通报。审计署说，2013年底，这条铁路即已达到开通条件，决定自2013年12月31日正式通车运营。但由于调减该货运铁路部分建设内容及相关货场被取消等，导致这条铁路货运专线不仅无法正常投入运营，截至今年8月末，累计发生运行维护费用8500余万元。

重大水利项目也是此次审计的一个内容。公告说，2015年度，29个省重大农业节水工程中央投资124.33亿元，截至7月底仅完成7.08亿元，进展缓慢。