自2026年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点在31个省份和新疆生产建设兵团全面推开，为劳动者提供兜底保障。制图：王 鹏

  以平台经济为代表的新就业形态近年来蓬勃发展，外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体日益壮大。据国家统计局、人力资源和社会保障部相关数据，全国新就业形态劳动者已达8400万人。“十五五”规划纲要明确提出，“健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度”，“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”。

  由于工作的灵活性与不确定性，新就业群体的劳动保障不尽如人意，劳动关系不明、社保缴纳缺位、保险理赔困难，是他们维护权益中经常面临的问题。

  多种因素导致骑手参保意愿低，“新职伤”保障试点实现新突破

  外卖骑手主要通过互联网平台接收订单、完成配送，看似工作自由灵活，可以自主决定何时接单、在哪个平台接单，但为维持稳定接单和收入，骑手需要持续上线、维持跑单频率，而订单限时配送直接决定着骑手上路奔波的速度。

  一名骑手说，“1公里可能只给2到3分钟”。尽管平台对骑行速度过快进行了限制，骑手仍然需在“不能超时”和“不能超速”之间权衡。有的骑手坦言，为了准时送达，平台默许甚至鼓励骑手闯红灯。多名骑手提到，下雨天路面湿滑、商家出餐慢、顾客联系不上、小区进出不便等情况，都会占用配送时间，但订单派发后的倒计时不会因此停止，这些因素都增加了骑手跑单过程中的事故风险。

  一天到晚在路上，工作辛苦，一些骑手却没有缴纳社保。一名骑手告诉记者，只有平台或站点的正式员工才会由单位缴纳社保，“像我们这种跑单的，大多数都没有”。

  按管理方式不同，骑手分为专送骑手、众包骑手两种形式。专送骑手与站点联系紧密，接受排班、服装、队长管理等安排，构成事实上的劳动关系；众包骑手则通过平台自主注册接单，上线时间和接单平台相对灵活，属于不完全的劳动关系。不管众包还是专送，大部分骑手都未签订劳动合同，社保尤其是工伤保险的缴费主体不明确。

  多名众包骑手表示“有必要买”社保，也会和同行讨论参保问题，但他们也坦言，对按单结算、收入存在波动的骑手而言，缴保费意味着当期到手收入减少，所以更倾向于把跑单挣来的“辛苦钱”先留在自己手里。

  骑手小冯告诉记者，身边不少同行来自外地，有的人可能跑几个月单就换城市、换平台。

  骑手老马家在河南，目前在湖北武汉市跑单。在他看来，武汉只是他暂时的落脚点，之后可能还会去别的地方，“在此地交社保，之后去了外地怎么办？”

  目前，灵活就业人员在就业地参保的户籍限制正在逐步放开，养老保险、医疗保险等社保关系也可按规定办理跨地区转移接续。但对流动性较强的平台骑手来说，现实顾虑并不只在于“能不能参保”，还包括参保地如何选择、断缴后待遇如何衔接，以及换城市、换平台后衔接手续如何办理、是否有人提供接续指引。种种因素叠加，使得不少人把办理社保的想法一缓再缓。

  有平台以保单为单位为骑手办理了商业保险。众包骑手小张告诉记者，他如今上的所有平台都扣除了保险费，不同平台的保险费用有差异，“一般是2至4元，但具体保什么、怎么赔，没人和我说过”。

  这是一笔什么费用呢？有骑手将其统称为“意外险”，实际上，这笔费用通常对应商业保险，多由劳动者自己承担，保费通常从每日首单的报酬中自动扣除，具体可能是商业意外险，也可能涉及雇主责任险、第三者责任险等。不同险种保障范围不同，意外身故、伤残给付、医疗费用、误工损失、第三方损害等项目能否赔付，均要以具体保单条款为准。一旦发生事故，获得理赔的情况基本依赖平台规则，不确定性高、理赔金额低，无法起到兜底作用。

  2022年7月，人力资源和社会保障部等10部门启动新就业形态人员职业伤害保障试点，率先在北京、上海等7省市试点，为部分平台劳动者提供了社保中的工伤保险、商业保险之外的第三条保障路径。该制度不以传统劳动关系为前提，也不以工资总额为缴费基数，采取按单计费、按月订单量申报的缴费方式。而相较于商业保险，费用由平台企业全额承担，遵循社会保险的规则，按法定项目和标准补偿，保额高于大部分商业保险。

  这一被称为“新职伤”的保障制度，被视为解决新就业人员职业伤害保障问题的重要突破。

  劳动关系、用工管理等证明获取难度高，保险理赔难困扰劳动者

  理赔难是骑手遭遇职业伤害时面临的困扰之一。2024年7月30日中午，安徽淮南市骑手孙月（化名）在配送途中发生交通事故，造成胫骨骨折、膝关节损伤，接受内固定手术后住院治疗，休养数月。

  孙月在2024年6月底进入美团淮南山南站点，身份为专送骑手。在她看来，自己和站点的员工无异——订单由站点派发，日常排班、服装也都由站点安排。相应的，她认为自己的事故责任赔偿也应当由站点负责。

  然而，当她尝试申请工伤相关保障时，却被告知还需补充劳动关系、工资发放、用工管理等证明。此时，她才知道，日常跑单中看似清楚的工作关系，却涉及多个主体：入职时与站点签署合同，但合同原件并不在她手上；银行流水显示，她的工资由一家人力资源公司代发；日常排班、打卡等用工管理由站点负责。事后询问社保情况，站长称站点从未为骑手缴纳过社保——也就是她无法通过传统的工伤认定路径获得保障。