家住星沙东六线一小区的李女士成为“新政”的受益者。

李女士家隔壁开了一家私房菜馆，每天中午和晚上前来消费的人络绎不绝。餐馆的房门白天都是敞开的，炒菜的油烟和客人就餐的噪声，影响到李女士的生活起居。

她向环保、工商、城管等部门反映这个情况，但问题一直没有得到很好解决。李女士又把问题反映到县行政执法局，该局派员进行了比较深入的执法调查和耐心细致的工作，该问题得到彻底解决。

在县城开元路的某知名连锁饭店的王女士也对监管执法部门的“统一”表示欢迎。

她说，自己的饭店位置较好，加之饭店有一定知名度，生意很红火，但城管、工商、卫生、税务等执法部门经常上门检查，她要花很多精力去应付和配合。现在只要与行政执法局一个部门打交道，她觉得省心多了。

“你开个餐馆，卫生部门办卫生许可证，商务部门要酒类流通许可证，环保部门会管你的油烟排放是否符合要求，食药监部门会关注食品是否有批文合格证，开一个餐馆要应付多面检查。”向累林说，行政处罚权和强制权交给该局综合执法后，办证审批在各个部门，检查监督执法都在一个局，不用大家都来查。

盲区：低调坎坷的5年探路

2014年3月31日，湖南省人民政府批复关于长沙县进一步推进相对集中行政处罚权工作，同意组建长沙县行政执法局。这在长沙县行政执法改革的历程中，是一个非常关键的时刻。

此前，长沙县推行的这项新政实际上处于一个尴尬的探索阶段。国家法律和政策层面虽然有推行方向和总体要求，但具体到各个地方的实施，并无具体明确的路径指引，更多要靠地方结合实际情况来推动。

2011年5月，长沙县曾组织赴广东省佛山市、海南省三亚市考察综合行政执法工作，像长沙县一样对全县所有执法队伍整合的，国内也无可参照的范例。

多位接受采访的人员向记者倾诉当时的困境：最初，由于处于试点阶段，各个职能局与原有执法大队的关系没有完全理顺，尽管执法队伍划转过来组建了4个大队，但这些执法人员的人事编制、福利还是在原来单位。“在这里做事，难免受到原来单位约束，有时原来单位打电话说有事，但这里工作已经安排，我听谁的？”长沙县行政执法局一位职工称，办事时一个案子两边请示：要向现在单位汇报，也要向原来职能局汇报。“你不征求原来部门意见，外围压力根本承受不起。”另一方面，划来集中管理的部门有的“很有地位、很强势”，例如建设、国土等，权力很大，又是省管部门。而当时的行政执法局改革，只有长沙县在搞，其他地方没有听说过，没有挂牌，没有场所，很多来的人都感觉身份地位在下降。

上述人员说，负责执法改革的是县领导小组办公室，主任是县长，副主任是县政府办主任，可当时统领4个执法大队具体干活的，是一个县纪委常委。“2012年的团圆饭，书记县长都来了，给我们敬酒，鼓劲儿；2013年春节，副县长来了；2014年团圆饭，只有县政府办主任来了。大家心里很有压力，县里哪个改革花了这么长时间的？”

农业执法大队的罗爱辉说，当时执法改革，领导期望高，工作压力巨大。综合执法涉及领域宽，很多队员都是从原来干一个专业到多个方面都要做，一边学习，一边操作。她的一个记录表明，在新岗位一年干的活儿，比她在农业部门时增加了4倍多。

也是执法局老职工的向累林说，第一批来的人中有的走了，或因年龄大，或因归宿感的问题，也有不适合工作要求的，回到原来单位。

2015年11月26日，长沙市机构编制委员会正式批复《关于明确长沙县行政执法改革有关机构编制事项的通知》，同意组建长沙县行政执法局7个执法分局、一个督查大队、一个信息中心。

2015年11月31日，长沙县宣布正式组建长沙县行政执法局。有关文件显示，经长沙市委、市政府批准，长沙县行政执法局为县政府工作部门，将县卫生局、县商务局、县农业局、县水务局等22个部门的行政处罚权，以及县城市管理和行政执法局集中行使的工商行政管理、公安交通管理方面的部分行政处罚权整合，由县行政执法局集中行使。

23个政府职能部门463人带编制整体切割，划转到位，长沙县行政执法局成为县里人员数量仅次于公安局的第二大部门，并入驻已经搬离县公安局大院。

从长沙县公安局党委委员调任到行政执法局局长的朱智勇称，该局定编为563人，现有在岗在编的执法人员实行双向选择，以组织选择优先，最终定岗时个人服从组织的调配安排；确定不少于三分之一的编制岗位向社会公开招聘，主要招聘对象为年轻、高素质的一线执法人员。县委政府对该部门高度重视，下属的分局负责人也有设置正科副科职务的。

长沙县委书记杨懿文表示，行政执法局将20多个局的执法体系全部归纳，是湖南省政府常务会议定下的，未来有可能在更大范围推动。这个改革需要上级各个部门的支持，否则会被认为是“削权”之举。此外，十八大后党风廉政建设的要求明显提高，以前各个单位津贴不一，差距较大，现在各个部门收入差不多，也为县里整合执法队伍创造了条件。

推广：利弊权衡需要法律博弈

新任行政执法局局长朱智勇介绍，目前7个执法分局中，直属分局加挂了县行政执法大队牌子，为正科级，有200多人，主要为其他单位提供保障。其他分局按照城市建设、安全生产和食品药品、农林水牧、交通路政、文化劳动教育等分别设置。考虑环境保护是目前一个难题，单独设立了环保分局，希望在此方面有突破。局辖的两个二级机构——行政执法督查大队，负责对行政执法局进行内部督查，承接重大疑难的办理。行政执法信息中心是一个大数据平台，所有监管对象，能从数据库里查找。执法人员在日常检查工作中，实现数据回传，现场将案件传送回中心，避免案件真实性出问题，排除人情干扰。