习近平总书记指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”国家发展规划是将党的主张转化为国家意志、将战略愿景转化为全社会共同行动的重要途径，更是中国特色社会主义制度优势的集中体现。十四届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国家发展规划法》（以下简称“国家发展规划法”），是党和国家政治生活中的一件大事，对于更好发挥国家发展规划战略导向作用、推动高质量发展具有重要里程碑意义。在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期和“十五五”开局之年，制定出台国家发展规划法，对国家发展规划工作应当坚持的指导思想和原则理念予以明确，对国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等具体程序作出全面系统规定，将以法律的稳定性应对外部环境的不确定性，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划、接续奋斗实现全面建成社会主义现代化强国宏伟目标提供有力制度保障。

　　制定出台国家发展规划法是国家治理现代化的迫切要求

　　习近平总书记指出：“随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面依法治国，将经济社会发展全面纳入法治轨道，经济社会各领域法治化建设蹄疾步稳。国家发展规划法的制定出台，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了更加完善的制度保障，对于夯实中国式现代化的法治根基具有深远意义。

　　法治中国建设的重要体现。习近平总书记指出：“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”新时代以来，在党中央领导下，我们编纂民法典、修改立法法、制定实施长江保护法、出台民营经济促进法等，法治中国建设取得突破性进展、历史性成就，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用日益凸显。国家发展规划法的制定出台，是对长期以来特别是新时代以来国家发展规划工作成功经验的总结与提炼，将多年来行之有效的做法确立为法律制度规范，为更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供有力法治保障，有利于新形势下提升国家规划体系整体效能。这标志着国家发展规划工作迈入法治化新阶段，不仅完善了中国特色社会主义法律体系，更充分彰显了我们党依法治国、依法执政的坚定决心。

　　完善社会主义市场经济体制的客观需要。习近平总书记强调：“社会主义市场经济本质上是法治经济”。处理好政府和市场关系，是经济体制改革的核心问题。在百年变局加速演进、地缘政治风险持续上升、世界经济频繁波动的大背景下，经营主体最期盼的是预期稳定。国家发展规划法以宪法为依据，规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施，赋予国家战略意图以法律的权威性、严肃性、确定性，能够有效避免政策朝令夕改，为经营主体提供公平透明、可预期的政策环境。国家发展规划法明确界定政府在规划编制实施中的权责边界，实质上是为公权力划定“红线”，为市场配置资源留出充分空间。这既是对有效市场的法治护航，也是对有为政府的法治规范，对于稳定宏观经济大盘、激发经营主体活力、稳定全社会预期具有不可替代的“压舱石”作用。

　　提升宏观经济治理能力的必然要求。习近平总书记指出：“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用”。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度竞争在很大程度上体现为战略规划能力的竞争，国家发展规划法为将中国特色社会主义制度优势更好转化为治理效能提供重要法律支撑。从法理逻辑上看，国家发展规划法通过严密的法律规范，推动形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，可以保证国家战略目标的部署和落实不因行政层级而递减、不因地方利益博弈而走样，不随意更改也不折腾；从治理效能上看，国家发展规划法通过法定程序将国家意志贯穿于经济社会发展全过程，健全宏观经济治理体系，促进财政、货币、产业、区域等各类政策高效协同。这种基于法治的高效能治理，将极大提升国家动员各类资源、应对风险挑战的战略能力，为我国在激烈的国际竞争中赢得主动提供坚实法治支撑。

　　深刻把握国家发展规划法的基本精神

　　国家发展规划法的制定，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平经济思想和习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。深刻理解和把握这一法律的基本精神、基本内容、基本要求，关键在于深入理解和把握这一法律是如何通过法定程序确保党的主张和国家战略意图落地生根的。

　　突出坚持党的全面领导。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，系统总结我们党在制定和实施五年规划的长期实践中创造积累的丰富经验，其中第一条就是坚持党中央集中统一领导。从我国发展国民经济的第一个五年计划至第十五个五年规划，每一次都是在党中央领导下制定、实施并完成的。正是因为始终坚持党的领导，我国才能在几十年间保持战略定力、接续奋斗，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。国家发展规划法在“总则”中明确：“国家发展规划工作坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署”。这一总体要求并非抽象的政治口号，而是内嵌于具体的法律要求中。国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议和决策部署，由国务院组织编制；国家发展规划草案按照规定程序报请党中央、国务院审议，之后由国务院按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准。这就从法律上理顺了党的主张向国家意志转化的逻辑，充分彰显了党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证了规划工作始终沿着正确政治方向前进，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。