大国发展经纬万端，习近平总书记格外重视“发挥国家发展规划战略导向作用”。

　　近日的两则新闻，放在一起去看更见深意。

　　一则是4月30日，上海，部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会召开。历史的新一页，研墨起笔。另一则是4月27日，国家发展规划法草案首次提请全国人大常委会会议审议。法治护航，迈出新的一步。

　　读懂五年规划，读懂中国式现代化。在全局中定位、从战略上着眼、以人民为旨归，中国共产党人的初心与使命、中国人民的奋进与跋涉尽在其中。

　　（一）在全局中定位

　　历史的车辙深深浅浅，一直向前延伸。

　　社会主义现代化的征程上，“一五”奠基，“156项工程”如新绿落地荒原。自社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，到中国特色社会主义新时代，“十三五”新发展理念扎根，“十四五”高质量发展塑造新优势。中国用一个又一个五年，在时间画布上挥洒出波澜壮阔的长卷。

　　五年规划，聚焦的始终是中国式现代化的宏大目标。就像外媒常用的分析视角，“中国非常重视长期发展，而非短期利益”。

　　有人好奇，也曾有不少国家以规划的方式去谋求发展，却鲜有像中国这样坚持下来的。为何是中国？

　　“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”总书记在座谈会上的一番话，给出关键词：优势。

　　这份优势作用于规划，映照在两条轴线上。

　　一条是横轴，“全国一盘棋”。

　　“要在全国大局中精准定位，加强规划衔接”，习近平总书记对各地区谋篇布局的叮嘱，也是他从多年的地方工作实践得出的深刻启示。

　　2007年5月，习近平同志在上海市第九次党代会报告中指出：必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

　　“四个放在”至今熠熠生辉，这是发展理念，更是政治品格，为一座城市的科学规划提供了重要指引。

　　“党中央看问题，都是从大处着眼，一个地方最重要的使命是什么。”算大账、总账、长远账，一个领域一个领域、一个地方一个地方，对标对表、盘点归整，方能如拼图般精准契合。

　　一条是纵轴，“一张蓝图绘到底”。

　　座谈会上，习近平总书记谈到五年规划实施，“接续”二字有深意。中国式现代化是一程接着一程的砥砺行进。

　　谋划“十四五”规划时，总书记阐释了“十四五”的五年和“两个一百年”的内在逻辑。中长期目标和短期目标相互叠加，环环相扣，成为中国规划一大特色，“一张蓝图绘到底”的韧性由之而来。

　　这方面的一个例证，浙江“八八战略”一以贯之20余年。还记得在“八八战略”推行了两三年的时候，习近平同志在人民日报撰文，题为《学习贯彻党章：实施“十一五”规划的坚强保证》。文章讲的也是“优势”，思考的是在规划落实上加强党的领导这个“中国特色社会主义的最大优势”。

　　办好中国的事情关键在党。风雨无阻的坚韧、一往无前的勇毅，考验的是大局观、角色观、发展观。无论是“一盘棋”，还是“绘到底”，历史一再佐证，最可靠的主心骨是中国共产党。

　　（二）从战略上着眼

　　规划，发展战略的时空落子，锚定的是历史伟业。

　　形势越是错综复杂，越要牢牢把握住战略和规划的关系。习近平总书记叮嘱谋划“十五五”时期经济社会发展必须“着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标”。这是守住规划的根本，在乱云飞渡中厘清目标、指明方向。

　　机遇来源于战略，战略由规划导向实践。谋治国之本、定乾坤之纲，必须“从全局、长远、大势上作出判断和决策”，致广大而尽精微。

　　有本书，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，发人深思：为何时间过去了几十年，它依然有着不落幕的引领力？

　　翻开泛黄书页，很难想象规划主持者是一位不过30岁出头的年轻干部。首次明确提出在厦门建立象屿保税区的具体方案，首次提出“在适当的时候逐步开展离岸金融业务”，率先提出“生态位”概念……“21个专题都是近平同志亲自审定的，其中有4个是在全国首次提出的。”

　　在发展战略尚属新鲜的那个年代，敢于在地方政府中率先编制纵跨15年的规划，展现的正是“从战略上看问题、想问题”的自觉与魄力。

　　又是什么塑造了当年这位改革开放基层开拓者的战略眼光？读一读习近平同志在厦门工作期间的讲话：

　　“从世界经济发展趋势来看，世界经济重心会从大西洋转向太平洋”，这是对世界大势的深刻洞察；“我们是搞经济特区，不是搞政治特区，我们是搞社会主义，发展战略一定要体现这个”，这是对发展方向的清醒把握……

　　对照这次座谈会，思想脉络何其相似！

　　“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响”“适应形势变化，把握战略重点”，对时势的敏锐一以贯之，对发展方向的笃守一以贯之。

　　就像上海这趟考察，可以从历史的深处看到未来。总书记考察的“模速空间”大模型创新生态社区，正生机盎然，成为上海科技创新规划布局的一个缩影。从“四个放在”始，以“五个中心”实，到锚定“建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”目标，本正而形聚。而把镜头拉长，这座城市的规划，又融入党中央“把创新作为一项国策”的顶层设计。