从现实意义而言，科学制定法规是符合我们现阶段党的建设需要的，是提高党的建设科学化水平的重要努力，这点很重要。法规越是周密完备，它的效果也就越加有力。所以，重视法规的制定，就是在朝着党的建设科学化的高度努力。

从历史意义而言，法规制度建设具有很强的传递性，不仅对当代、也会对后代产生影响。不断加强法规制度建设将有力保证中国共产党实现长期执政、保证中国共产党及其所承担的建设中国特色社会主义事业长盛不衰。

作为执政的党，在掌握公权力的情况下，党的组织特别是负有社会责任、承担公务工作的，需要法规来规范、约束。所以我强调说党内法规制度建设决定党的生命，决定党的事业兴衰成败。还有一句话，作为执政党的法规制度建设，同时还决定着国家和人民的兴旺发达。这里有我自己的一点认识和判断，中国共产党的党内法规的全部意义跟社会上一般人的感觉、认知有很大的不同。党内法规的公开不是目的，公开是为了受到社会的监督，联系群众包括让群众来监督，来帮助和推动党的自身建设。

我还要强调党内法规是党的各级组织和全体党员开展工作、从事活动的基本遵循。廉洁自律准则和党纪处分条例是加强党的制度建设的重要基础性法规，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，都具有十分重要的意义。我们要切实维护党内法规的权威性和严肃性，努力在全党形成重视、学习、遵守党内法规的浓厚氛围。

廉洁自律准则不仅要让全党掌握，还要让全国人民都了解，都接触，这样老百姓就会都来监督了

问：此次修订的《中国共产党廉洁自律准则》紧扣“廉洁自律”、坚持正面倡导、面向全体党员、突出“关键少数”，强调自律，重在立德，请您谈谈对这一修改原则的看法。

叶笃初：“准则”，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。党的十一届三中全会以来仅制定过两部准则，它们是党内法规体系中的高位法，地位仅次于党章，更强调原则性，具有影响和辐射范围大的特点。

新修订的廉洁自律准则给我的印象很深，完全是耳目一新，从风格和内容上都有很大的变化。我觉得廉洁自律准则的创新是代表了一系列党内法规的建设，不是单一一部法规。

这个变化是了不起的，我有幸参与当年最初的廉政准则的讨论和征求意见。作为执政的党，在掌握公权力的情况下，廉政始终是党非常重视的，不应有任何懈怠和马虎。

新修订的廉洁自律准则从结构、内容方面都呈现了一个新面目，给我们一个新感觉。由此我就想起来了“三大纪律、八项注意”，那个时候战争很惨烈，不断有党员在前线牺牲了，又有新党员加入，所以对党员、对战士的教育工作、管理工作是很不容易的。

三大纪律、八项注意，个个都要牢记，包括我们这些不是武装部队的党员也都是烂熟于心。三大纪律、八项注意非常简略，也非常深入人心，连老百姓都知道，那个时候的青年学生很多，干部、工人上街也都遵守三大纪律、八项注意。最近新修订的廉洁自律准则是与时俱进的。而且不光是内容、风格上，我觉得这是一代新规，从文字的角度讲，从法规的文字表述和文体方面给了一个新面貌，这很重要，我相信新一代的人容易接受，容易理解，也好记易背。所以我很快想到当年的三大纪律、八项注意，为什么普通的一个市民，甚至一个没有文化的农民，或者不识字的老太太，他们都明白三大纪律、八项注意。所以我有一个建议，这个廉洁自律准则不仅要让全党掌握，还要让全国人民都了解，都接触。这样老百姓就会都来监督了，就跟解放初期我们在城市工作，有人胡作非为，人家就会说你们不是讲三大纪律、八项注意吗？怎么不讲了？那时候我们的士兵，我们的干部，稍微有点出轨行动，老百姓马上说你们懂不懂三大纪律、八项注意？现在你万一有这个信念丧失或者是投机违纪，那人家老百姓就会说，你讲不讲廉洁自律准则的？这就好了，所以我们党的历史上这种比较重要的法规，能做到这一次的文字形式，这么易懂好传，为大家所耳熟能详，这是非常好，很难得的。我希望以后涉及到老百姓的这些法规都要有这个特点。

作为执政的党，没有党法，国法也就难以保障

问：修订后的《中国共产党纪律处分条例》，其中一大特点就是坚持党纪严于国法，实现纪法分开，纪在法前。请您谈谈这样修订的必要性和重大意义？

叶笃初：关于党纪和国法的关系，我想还是那句话：宪法为上，党章为本。宪法是国之重器，党章是党之明鉴。党章既是一面大镜子，同时还具有最高约束力。

党内法规与国家法律之间的关系可以用两句话、四个字来表述：一是遵从，党内法规遵从宪法和国家法律是天经地义；二是保障，作为执政的党，没有党法，国法也就难以保障。党的性质和宗旨决定了，党纪必须先于国法、严于国法，把党纪挺在国法前面，就是要对党员、干部提出更高要求，在先行表率中永葆我们党的先锋队性质。现行党章就是这样规定的，党在宪法和法律的范围内活动。我们是执政的党，但是我们在宪法和法律的范围内活动，保证国家立法、司法和行政机关独立负责、协调一致的工作。

所以我们在今后的党内法规的建设和完善的过程当中，就要一直坚持宪法为上，党章为本这个原则。

将传统文化中的精髓与当今中国实际相结合确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也容易得到群众理解和支持，有利于凝聚共识，形成合力