一位长期关注哈尔滨供暖问题的业内人士则认为，供热费下调所基于的这种成本统计方式，不知是有意还是无意地漏掉了企业更新设备的成本支出，而这实际上是最大的成本支出。

政府淘汰落后产能的“阳谋”？

这位业内人士还分析称，从现在施行的一些政策来看，政府部门是在财政吃紧的情况下，实施一步步逼迫落后产能退出市场，实现排放达标、供热质量稳定的“阳谋”。

对于今年施行的全成本监审统计，邹为群向中国青年报记者解释时称，今年测算的企业运营成本每平方米37.02元，是综合该市热企运营成本后取的平均值。对于实际每平方米运营成本不到37.02元的企业而言是盈利的。

言外之意，运营成本在每平方米37.02元之上的企业就是亏本的。一些热企负责人抱怨称，政府定价的出发点就暗含着淘汰落后产能的意图。

自2008年始，哈尔滨率先响应国家政策启动煤热联动机制，煤热价格联动政策要求政府和企业分别承担该年度煤价上涨因素的15%和20%。但一些供热企业反映，他们并未拿到2013年至2014年、2014年至2015年两个采暖期应由政府向企业兑付的15%热价补贴。

“我们到现在连前两年应发的热价补贴都没到手。”姚丽荣告诉记者，“不是我们一家，全市所有热企都没有。”

而今年因“限煤”政策导致用煤成本增加，企业能否得到一定的环保补贴呢？梁辉也提到，他们在向省里和市里争取“规范煤炭市场整顿专项资金”。但直到记者截稿之日，该文件尚未审批通过。

按照今年出台的新《环保法》，“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防止污染和其他公害的财政投入”。但对于哈尔滨这样经济增速减缓的东北城市，“全市各级财政收入形势异常严峻，压力之大前所未有(2014年《哈尔滨市财政预算执行情况草案》中语——记者注)”，显然择重弃轻成为最佳选择，供热企业也就渐渐不再纳入民生资金投入范畴。

据介绍，黑龙江省和哈尔滨市两级与供热相关的财政资金主要用于供热保障对象补贴和拆并分散小锅炉和老旧管网改造。

政府无疑是在倒逼企业改造升级。邹为群也坦言：“从2010年到现在，哈尔滨至少淘汰了50家热企，这是一种市场竞争的结果。现在我们还要继续淘汰，什么时候结束不是看政府而是看市场。”

但供热企业则以为，供热是公共服务产品，由政府定价，由政府规范，又怎么可能完全由市场主导？

于是眼下这一幕情形就出现了：政府下调供热费价格，又明令禁止企业烧低价褐煤；而供热企业则“阳奉阴违”，继续掺烧褐煤以降低成本维持利润，维持生存。