早有人大代表、政协委员提出制定行为法，也有很多报道，这里面有很多起到积极的作用，也有的不是很积极，新闻报道如何与法治结合，在十年前不多，研究的人也不多。孙永鲁的新闻法治研究会成立了，成立的本身，在法治界、新闻界产生了很大的影响。每年的学术峰会都紧扣重大事件，通过一系列活动，通过评奖、会论坛议，年会一年比一年好。2020年受到疫情的影响，这个会议暂时停办一届，但是疫情的问题又在今年的年会上补了这一学术主题：疫情防控形势下舆情与传播的法治规范。大家围绕这一主题发表了意见，从学会发展来看，今年年会更有其特殊意义。一个是停了一年，第二，这十年法治新闻报道量飞速发展，就是刘总编讲，解闷的新闻非常多，所以今天主题很重要，舆情也要法治规范。

疫情下，新闻量非常大，疫情防控的成果与新闻有着很大的关系，补充了主流媒体的延后、不足，获得大量的信息。评论、报道、批评都是构成正能量的。第二，负能量的，如假新闻、假事件，都很快以法治规范。第三，既没有好处也没有坏处的，解闷新闻。可以分为，有很多编造的故事，很无聊很荒诞，但是可以起到解闷的作用。传播的人无辜，编造的人或是无意的、或是无聊的、或是无耻的。

法治新闻需要用法治规范，从立法来讲，我们国家不采取单独立法，分散立法规范的，脱离法治轨道的新闻，法律对其有规定。宪法里面有言论自由，网络安全法也有对新闻的规定。新闻从传播来讲，是言论自由的延伸，但是言论自由也是有限度的，从我国的民法典来讲，不应当侵犯到其他公民，这些都是法律规定的。但是用法律保护自己，公民面临的成本很高，所以走这条路，大家比较难。严格来讲，新闻事件、传播，都是有法可依的，只是这种维权的过程长一些。

再者，从新闻法治来讲，真假难辨，这一条也是造成我们维权的困难，违法和合法的界限很难划分清楚，违法要讲究事实、程序，这是我们现实的问题。

我们学会的十周年，已经用新闻来维护法律，奠定了氛围，希望新闻法治的年会，应发挥更好的作用，用法治新闻宣传法治，用法治保护法治新闻，使我们国家既能够畅所欲言，又能够约束用新闻损毁他人名誉现象。

(吴高盛，全国人大法工委立法工作室原主任)

根据即席发言整理。