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河南省粮食局关于2017年度 法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-06-11 14:40:43   来源:政策法规处   作者:河南省粮食局

  2017年,我局在省委、省政府的正确领导和省法治政府建设领导小组的精心指导下,深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署,紧紧围绕粮食依法行政工作目标任务,扎实开展依法行政、执法监督和“七五”普法宣传教育,不断完善粮食相关法规规章、政策和制度,积极推进依法行政、依法管粮,突出抓好粮食依法行政工作责任制的落实,有力地推动了粮食流通工作的顺利进行。现将工作情况报告如下:

  一、高度重视法治建设,精心组织专题安排

  我局党组高度重视粮食法治建设工作,充分认识新形势下抓好粮食法治建设工作的重大意义,带头学习各项法律法规,专题研究粮食法治建设工作。在安排部署全年工作时,将粮食法治建设工作与粮食流通工作一起部署、一起落实、一起考核。省局将全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组,由局党组书记、局长赵启林任组长,并根据工作需要和人员变动情况,调整充实了领导小组成员。5月份和12月份,分别召开局长办公会议,传达学习全省政府法制工作会议和全国粮食政策法规工作会议精神,听取半年和年度依法行政工作汇报,及时研究解决存在的突出问题。上半年,省局专题召开全省粮食依法行政工作会议,对上年度的粮食依法行政工作进行全面总结,对本年度的工作进行系统安排,局主要领导到会讲话。我局印发了《2017年全省粮食系统普法与法制工作要点》等文件,对依法行政工作进行全面安排部署。

  在工作落实上,明确要求:一是各级粮食部门和局直各单位主要负责人是推进本地本单位依法行政第一责任人,加强领导,健全组织。各省辖市粮食局和大部分县市粮食局都设立了专门法制机构或兼职机构;二是认真贯彻落实省委、省政府《关于印发<河南省法治政府建设实施纲要方案(2016-2020年)>的通知》(豫发〔2016〕31号)精神,紧密联系实际,制定下发了《河南省粮食系统法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,进一步明确了粮食系统加快法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和具体措施;三是实行目标管理,继续推进粮食依法行政目标责任制;四是把粮食行政机关人员特别是领导干部依法行政的能力建设摆在重要位置,建立健全法律法规知识学习培训考核制度,把培训情况和学习成绩作为干部年度考核内容的重要依据;五是积极推进依法行政、依法管粮,注重行政监督,切实维护正常的粮食流通秩序,确保粮食部门依法行政工作的质量和效果;六是加强作风和能力建设,努力培养造就一支勤奋踏实、开拓进取、奋发有为的粮食依法行政队伍。

  二、积极开展普法教育,不断增强法制观念

  根据省普法教育工作领导小组的部署,省局印发了《全省粮食行业法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,准确把握新形势下法治宣传教育工作的基本定位、主要任务和具体措施,进一步增强责任感、使命感,有力地推动了“七五”全省粮食法治宣传教育工作的顺利开展。

  坚持把普法教育与落实领导干部学法制度作为推进粮食法治建设的重要内容来抓,推进法治宣传教育工作不断取得新成效。省局制定下发《全省粮食系统普法与法制工作要点》,局党组印发《局党组中心组学习计划》,对全局法治宣传教育工作进行了全面安排,严格落实领导干部学法制度,着力提高机关工作人员法治素养和依法行政能力。一是深入学习宣传习近平总书记法治建设新理念新思想新战略,切实抓好《宪法》的学习宣传,认真组织“12·4”国家宪法日系列宣传活动;二是抓好中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传,引导粮食部门干部职工树立社会主义法治理念,形成自觉学法、守法、依法办事的良好习惯;三是继续抓好与粮食工作密切相关法律法规的学习宣传,重点是对《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》以及《河南省实施<粮食流通管理条例>办法》的宣传贯彻工作;四是坚持开展“法律进机关、进企业、进校园、进社区、进单位、进农村”六进活动。针对不同时段、不同地区、不同普法对象的特点和法律需求,确定粮食法治宣传教育的重点和内容,开展“法律六进”活动;五是开展主题法治宣传实践活动。以“5·26”《粮食流通管理条例》颁布日、“10·16”“世界粮食日”和“12·4”国家宪法日等活动为载体,组织开展好集中宣传咨询服务活动,营造浓厚的法制宣传氛围。

  三、建立完善各项制度,促进依法科学决策

  建立健全科学决策、民主决策工作机制。先后制定下发了《中共河南省粮食局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》和《河南省粮食局重大行政决策风险评估制度》,明确了重大行政决策的主体、范围、程序、责任,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,特别是对涉及我局和全省粮食系统的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项,决策前必须进行合法性论证并经集体讨论,建立决策调研、咨询、公示等制度,确保科学决策、民主决策。为做到项目建设客观公正、操作规范、阳光透明、预防腐败,实现高起点、高标准、高要求,我局按照财政部、国家粮食局和省政府的统一部署要求,会同省财政厅加强调查研究,认真搞好全省顶层设计,研究出台了粮食仓储智能化升级的政策法规与标准规范。从仓库工程项目的规划布局、筛选申报、评审确定、组织实施、监督检查、总结验收,到资金的筹措分配、拨付监管、绩效评价和反腐倡廉等,都规定了具体明确的硬性条件、严格程序、方法步骤、职责分工和标准要求,汇集30余份文件编辑出版仓储智能化升级管理实务——《粮智》,使全省粮食仓储智能化及行业信息化建设有章可循,最大限度地减少人为因素,真正把权力装进制度的笼子。

  建立完善法律顾问工作制度,做好重大决策服务和涉法文件审核工作。根据省政府《关于印发河南省政府法律顾问工作暂行规定的通知》(豫政〔2015〕81号)和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻落实<河南省政府法律顾问工作暂行规定>通知》(豫依法行政领办〔2016〕8号)要求,为推进我省粮食行业依法行政和科学决策、民主决策,省局印发《河南省粮食局法律顾问工作制度》,并成立了河南省粮食局全面推进法律顾问制度工作领导小组。

  四、深化行政审批改革,依法履行政府职能

  进一步完善粮食行政许可制度,加强粮食收购资格审核管理。一是落实先照后证改革,加强粮食收购市场主体行为监管。按照省政府《关于落实先照后证改革决定加强市场经营行为监管工作的实施意见》,认真落实“先照后证”改革要求,依法办理粮食收购资格许可工商登记后置审批。二是统一规范行政许可文书。起草印发了全省粮食系统《行政许可文书格式范本》,统一规范粮食收购许可行政文书格式,促进全省粮食行政管理部门依法依规开展行政许可。三是进一步提高服务效率。根据《河南省行政审批制度改革领导小组办公室关于清理规范省政府部门行政许可事项申报材料等事项的通知》要求,省局及时对粮食收购资格认定的申报材料及其年度核查进行了全面清理和规范,将目前行政许可申报材料由7项压缩到6项。四是开展行政许可信息公示。根据省政府办公厅关于印发《河南省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》要求,及时开展行政许可信息公示工作,将2013年至今仍在有效期的许可信息在省局网站以及上级部门指定的信用公示网站上全部公开。

  建立权力清单制度和公开权力运行流程。制定下发了《河南省粮食局规范行政权力运行机制若干规定》,明确了规范决策权行使、规范执行权运行、规范监督权行使、规范责任追究共23条具体规定。建立权力清单和责任清单制度,严格按照相关法律法规的要求,对超越或不符合法律法规要求的权力坚决予以调整,该削减的削减,该下放的下放,在此基础上制定并向社会公布权力清单。我局相关处室和单位分别制定了行政职权运行流程图,并悬挂于明显位置。完善和规范公开政务信息的内部工作流程和依法申请公开工作制度,切实保障人民群众的知情权和监督权。

  五、推进服务型行政执法,健全矛盾化解机制

  根据省法治政府建设领导小组办公室关于2017年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知精神,结合粮食行业特点,我局及时制定下发了《2017年度全省粮食系统推进服务型行政执法建设工作方案》,明确了工作内容、工作要求和完成时限,确定管城区等5个县市区粮食局为全省第三批粮食服务型行政执法示范点。为进一步提升全省粮食部门法制工作人员依法行政的能力和水平,省局于9月下旬在焦作举办了全省粮食系统依法行政骨干培训班,邀请省政府法制办的相关领导为大家授课,并在焦作沁阳市组织了全省粮食系统服务型行政执法示范点观摩会,适时开展工作培训和交流,发挥典型带动作用。2017年,辉县市粮食局被省全面推进依法行政领导小组确定为“第二批省级服务型行政执法示范点”。

  落实信访工作责任制。重视群众信访工作,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达和权益保障渠道,积极推行网上受理信访制度。制定和公布粮食行业通过法定途径处理的信访投诉请求清单,引导粮食经营者在法律框架内解决矛盾纠纷。加强行政复议工作。进一步加强《行政复议法》宣传力度,通过各种方式,告知行政管理相对人的法律救济渠道,切实保障相对人的合法权益。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,进一步畅通行政复议渠道,推行灵活的受理、调解方式,有效化解行政争议,实现“定纷止争、案结事了”的目标。抓好行政应诉工作。加强《行政诉讼法》宣传力度,认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》 (豫政办〔2017〕20号)以及《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,积极配合人民法院的行政审判工作,履行人民法院生效判决。

  六、强化行政执法责任,抓好粮食监督检查

  制定下发了《2017年度全省粮食系统全面落实行政执法责任制工作方案》,选择了登封市等3个县市区粮食局为全省粮食行政执法责任制示范点。举办了全省粮食系统《河南省行政执法条例》培训班,提升了粮食行业行政执法人员能力素质。

  为创新粮食流通监管方式,规范粮食市场执法行为,提高监管效能,省局及时下发了《关于粮食行政管理部门推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,就推广随机抽查、规范事中事后监管做了详细的工作安排。建立了全省粮食部门“双随机、一公开”执法人员名录库和检查对象名录库,制定抽查事项清单。一是及时开展夏粮收购专项检查。为确保全省夏粮收购工作顺利进行,省局成立了由局领导带队的督导组,分赴各地对夏粮收购工作进行督导。夏粮收购期间,各地粮食监督检查部门按照“在地监管”原则,组织执法人员深入收购库点进行专项检查,严厉查处各种违法经营活动,维护夏粮收购市场秩序,保护售粮农民利益。二是认真开展军粮供应专项检查。通过检查,进一步提高了各地军粮供应企业的服务意识和服务质量,保证了军粮供应政策的落实。三是认真组织开展粮食统计制度执行情况检查。省局成立督导组,按照“双随机”的原则抽取了部分省辖市和省直管县,对这些市、县粮食行政管理部门和涉粮企业经营台账建立、统计报表网络直报、统计数据质量等情况进行了督查。四是加大案件查处力度。注重收集案件舆情,增强监管工作的敏感性,提高粮食监督检查的精准度,依法履行粮食监管职责。严肃查处各类涉粮案件,加大对案件的督办力度。

  积极开展粮食企业经营活动守法诚信评价工作。按照“先易后难、全面铺开”的原则和河南省社会信用体系建设工作领导小组有关要求,结合试点工作开展情况,制定出台了《河南省粮食企业经营活动守法诚信评价办法(试行)》。在国家级和省级粮食流通监督检查示范单位以及具备条件的县(市)中推进粮食企业经营活动守法诚信评价工作,对市场主体实施信用分类监管,建立联动监管的制度,形成守信激励、失信惩戒的机制,促进粮食企业诚信经营、守法经营。

  七、全面推进政务公开,加强规范性文件管理

  坚持以公开为常态、不公开为例外,以公开促落实、促规范、促服务,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2016年,制定下发了《河南省粮食局2016年政务公开工作要点实施方案》,明确了粮食政务公开的总体要求、工作目标、主要任务和督查落实主体,建立了河南省粮食局2016年政务公开工作要点台账。2017年,制定下发了《河南省粮食局全面推进政务公开工作实施意见》,再次明确了粮食政务公开的总体要求、推进权力运行全流程公开、扩大政务开放参与、提升政务公开能力、强化组织领导等13项举措,落实到具体责任单位。通过努力,落实部门政务公开制度化、标准化、信息化水平明显提高。

  认真学习贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号),制定下发了《河南省粮食局规范性文件管理制度》,严格规范性文件制定程序,强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序的刚性约束,确保规范性文件制定的合法性和有效性,切实提高规范性文件的质量。

  2018年3月28日


责任编辑:张凤凤
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